李克强主持召开国常会：有效应对新挑战，加强跨周期调节

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）两周没召开的国务院常务会议本周恢复，而且以往周三召开比较常见，这次放到了周一。

据中国政府网消息，8月16日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议（下称：国常会），要求抓好政策落实，针对经济运行新情况加强跨周期调节；审议通过“十四五”就业促进规划，全面强化就业优先政策，推动就业扩容提质。

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有效应对新挑战，加强跨周期调节

国常会指出，7月中下旬以来，我国多地发生极端天气、造成严重洪涝灾害，多省多点出现新冠肺炎疫情，大宗商品价格高位波动，国际经济形势错综复杂。各地区各部门要认真贯彻落实党中央、国务院部署，有效应对新挑战，加强跨周期调节，保持经济运行在合理区间。

会议要求，各地区各部门要密切跟踪经济走势变化，优化政策组合。促进消费稳定恢复增长，用好地方政府专项债带动扩大有效投资，以更有效的开放举措稳定外贸外资，加强政策协调和解读，增强市场主体信心，保持经济平稳运行。

7月30日，中央政治局召开会议指出，当前全球疫情仍在持续演变，外部环境更趋复杂严峻，国内经济恢复仍然不稳固、不均衡。要做好宏观政策跨周期调节，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，统筹做好今明两年宏观政策衔接，保持经济运行在合理区间。

跨周期调节与传统逆周期调节有何不同？

中国人民大学国家经济学教材建设重点研究基地执行主任陈彦斌表示，逆周期调节的主要做法是使用货币政策和财政政策两类短期稳定政策，平抑产出缺口和通胀缺口，实现短期稳定。而跨周期调节政策考虑的不再只是短期，而是中期甚至中长期，这意味着跨周期调节框架下政策放松时不会过松，收紧时不过紧。

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引导金融机构运用好降准资金，做好市场保供稳价

为保持经济平稳运行，国常会提出5个要求：

一是扎实做好遏制疫情和防汛救灾、恢复重建工作。各地要严格落实责任和措施，毫不松懈抓好疫情防控，完善常态化疫情防控机制，特别要守住关键环节的关口。进一步加强洪涝等灾害预警和抢险应对。加大支持力度，推动受灾地区加快恢复重建。抓紧抓好秋粮补种改种、水毁农田和设施修复、城市防洪排涝设施完善等。

二是突出做好保就业工作。促进市场化社会化就业，加强高校毕业生、农民工等重点群体和困难群众就业帮扶，通过稳定就业保障群众收入和生活。

三是着力为市场主体纾困解难。落实好既定的减税降费举措，遏制乱收费。引导金融机构运用好降准资金等，加强对中小微企业的金融服务。

四是做好市场保供稳价工作。完善并落实重要原材料价格上涨应对方案，合理增加国内生产，科学组织储备投放，强化重点商品市场联动监管。持续实施生活物资保障机制，保证市场供应充裕。

五是做好受灾群众安置和基本生活保障，北方地区要提前做好保障受灾群众安全温暖过冬的工作。

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减税降费方面，财政部副部长许宏才日前介绍，2020年，财政部门连续发布实施了7批28项减税降费政策，全年新增减税降费的规模超过2.6万亿元。下一步，将坚决落实落细减税降费政策，着力优化落实机制，提升政策实施效果，清理规范各类违规涉企收费，坚决不收“过头税费”，防止弱化减税降费红利，让企业有更多获得感。

另外，多部门近期就做好保供稳价工作频频发声。比如，国家发展改革委近日印发通知，部署各地切实做好重要民生商品保供稳价工作，以进一步确保重要民生商品供应充足、价格总体稳定。中央农办、农业农村部、国家乡村振兴局也印发《关于做好农村地区疫情防控和农产品稳产保供工作的紧急通知》，要求保障“菜篮子”产品生产供给等。

8月16日，国家统计局新闻发言人付凌晖表示，从下阶段看，工业品价格保持高位会持续一段时间。随着国内经济恢复，国际大宗商品价格上涨态势会延续。面对价格上涨，政府出台一系列保供稳价措施，促进价格趋于稳定。但由于上游价格上涨幅度比较大，对中下游行业企业生产经营造成不利影响，下阶段要继续按照中央部署，加大保供稳价力度，增加对下游行业、中小微企业的支持，保持物价总体稳定。

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多渠道促进灵活就业

国常会指出，“十四五”时期我国城镇就业压力依然较大，要继续把就业摆在经济社会发展和宏观政策优先位置，强化政府责任，坚持市场主导，推动实现更加充分更高质量就业。

一是强化财政、货币等政策支持就业的导向，促进吸纳就业能力强的劳动密集型行业发展，推动服务业线上线下融合发展，多渠道促进灵活就业。

二是强化创业带动就业，放大就业倍增效应。深化“放管服”改革，破除束缚创业的壁垒，加强创业支持，保护企业家精神，激发劳动者创业积极性。

三是推进新产业新业态新商业模式健康发展，增加新的就业岗位。

四是完善机制和政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人和脱贫人口等就业服务。努力消除就业歧视，加强灵活就业人员和大龄、妇女劳动者等权益保护。五是面向市场需要加强职业技能培训，提升劳动者技能和安全生产素质。

国家统计局数据显示，1-7月，全国城镇新增就业822万人，完成全年目标的74.7%。7月份，全国城镇调查失业率为5.1%，比6月份上升0.1个百分点。

据国家统计局新闻发言人付凌晖介绍，今年1-7月，新增就业继续扩大，失业率总体平稳，外出农民工就业保持总体稳定。这主要是由于经济逐步恢复，用工需求增加；新动能成长壮大，灵活就业增加； 就业优先政策持续显效。

不少研究机构也注意到了近期我国经济面临的增速下行压力。

如是金融研究院院长、首席经济学家管清友指出，从整体来看，7月工业、服务业、投资、消费、出口、房地产六大块增速均有所放缓。分项来看，外需还算坚挺，出口同比持续高位运行，仅环比增速略有收窄。内需不足问题在疫情和汛情的催化下进一步凸显，工业增加值同比增长6.4%，低于预期值7.9%和前值8.3%，服务业生产指数同比增长7.8%，较前值回落3.1个百分点，固定资产投资累计同比10.3%，低于预期值11.4%和前值12.6%，社零同比增长8.5%，低于预期值11.6%和前值12.1%。管清友表示，今年经济走势前高后低，由于基数效应，经济增速放缓本就在预期之内，PMI和社融等先行指标表现不佳，市场对经济下行压力早有准备。但7月情况更加特殊，外部大国博弈持续升级，内部突发疫情和汛情，内外双重挑战和多因素叠加下，主要宏观指标明显回落，特别是基建、地产投资、社零远低于预期，甚至出现负增长，经济下行压力加速凸显，令人忧心忡忡。

中信证券研报指出，7月受到洪水和疫情反复等诸多扰动因素冲击，经济增速下行压力有所加大。工业增加值7月增速以及固定资产投资、社消的两年复合增速较6月均有不同程度的回落。预计后续货币财政政策将适度发力。财政政策方面，8月即将迎来年内最多的新增专项债发行，且预计后续月份将加快推进预算内投资和地方政府债券的发行进度。货币政策方面，预计央行有一定可能在四季度采取置换降准或定向降准的方式对冲风险，总体形成对经济的有效支持。

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